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(首发)李春艳副研究员访谈:绿色发展评价与测度的演变——学理与实践的思考
::重庆社会科学院::   http://cqass.net.cn   来源:重庆社科院(市政府发展研究中心)      2021年4月1日   


绿色发展是中国发展现阶段的必然选择。在社会发展的原始阶段,人类对自然抵抗力较低,对自然的态度是敬畏和崇拜,进入农业社会后,社会生产成果取决于自然条件,人类对自然采取顺从的态度。进入工业社会后,随着科学技术的发展,人类通过掌握工具,开始改造自然,人与自然之间的矛盾逐渐激化。党中央历来高度重视生态环境问题,绿色发展是满足人民美好生活的重要保障。

近期,我院生态与环境资源研究所副研究员李春艳博士在“智汇两江”学术圆桌会上做了《绿色发展评价与测度的演变——学理与实践的思考》的专题报告。重庆社会科学院网就绿色发展的内涵和评价对李春艳进行了专访。



 

我国绿色发展的提出及发展脉络

重庆社会科学院网:我国提出绿色发展是基于怎样的时代背景?绿色发展提出经历了哪些阶段?

李春艳:绿色发展的提出,最早可以追溯至20世纪80年代末。1989年英国经济学家皮尔斯出版了《绿色经济蓝皮书》一书,倡导建立“可承受的经济”,该书首次提出“绿色经济”的新观念。后来,联合国开发计划署出版的《2002年中国人类发展报告:让绿色发展成为一种选择》对中国绿色发展做了深刻的阐述:“绿色发展强调经济增长与环境保护的统一与和谐发展,是一种以人为本的可持续发展方式”。从我国的实际情况看,新世纪以来,在工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下,经济社会发展面临新的课题和矛盾。如粗放型经济增长方式的弊端越来越明显;贫富之间、城乡之间、区域之间、经济社会发展之间的不协调状况愈加突出。绿色发展成为解决发展中矛盾的一条重要途径。

绿色发展的萌芽,可以从科学发展观在2003年党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中被正式提出算起,当时区域可持续发展、和谐发展、科学发展等新发展理念不断深入。2009年,《国家主体功能区规划(2009—2020)》中提出“绿色中国”的概念,表达了我国未来“绿色现代化”的国家发展目标。这是我国绿色发展思想的理论前奏。绿色发展的概念的正式提出,是在2010年6月7日,在中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会上胡锦涛同志的讲话中。2010年10月,第十七届五中全会研究了国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等问题,其中新增了“绿色发展,建设资源节约型、环境友好型社会”一章,至此“绿色发展”思想正式确立。随后,2015年10月,十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新时代五大发展理念。2017年10月,十九大报告对绿色发展的建设路径进行了进一步的补充说明,并将绿色发展纳入“美丽中国”建设的实现途径。“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议中提出,要“构建生态文明体系,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化”。

绿色发展的内涵

重庆社会科学院网:如何理解绿色发展?可以从哪些方面进行解读?

李春艳:绿色发展是一种新的经济增长方式,与经济社会各方面紧密结合,阐释绿色发展的内涵,可以从五个层面来解读。

从环境领域看,绿色发展旨在降低人类活动对自然环境和生态系统的污染和破坏,通过提高自然资源利用效率,保证人类活动都在资源环境承载能力范围内;

从经济领域看,提高经济效率的目标要以保护生态环境为前提,经济效益的取得不能破坏生态环境;

从政治领域看,要形成绿色发展的生产力,引导人们探索与自然和谐相处的最佳路径;

从文化领域看,要在全社会形成保护自然、爱护自然的全民意识,将环保意识融入到当地文化体系中;

从社会领域看,是指社会各种群体要将环境保护作为自己的行动理念,形成全社会推动绿色发展的浓厚氛围。

绿色发展的评价与测度

重庆社会科学院网:如何科学评价绿色发展水平?目前有哪些方法?

李春艳:绿色发展的概念与内涵等相关绿色发展理论问题的研究取得不断的进展,如何对绿色发展的状况实施有效的评价成为亟待解决的关键问题之一。目前,关于绿色发展的评价主要分成以绿色发展指数为代表的绿色发展水平的评价,和以测度模型为主的绿色发展效率的评价两大类,且均已取得了较大的进展。

关于以绿色发展指数为代表的绿色发展水平的评价。目前国内较为成熟的是著名学者李晓西等所建立的绿色发展指数及相对应的指标体系。这个指标体系是李晓西等联合北京师范大学科学发展观与经济可持续发展研究基地、西南财经大学绿色经济与经济可持续发展研究基地,以及国家统计局中国经济景气监测中心三家研究机构开发建立的。这个指标体系构造了以经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度三大类作为一级指标,并进一步细分为9个二级指标和60个三级指标的结构体系,并采用专家咨询法确立权重。除此之外,还有其他一些机构和学者尝试构建不同的指标体系对区域及产业绿色发展状况进行评价。对绿色发展水平的测度主要有层次分析法、熵权法、主成分分析法等。

关于以测度模型为主的绿色发展效率的评价,随着发展理念与发展方式不断向绿色化转变,对于地方政府的绩效考评已逐步从“GDP时代”向“绿色政绩时代”过渡。于是,学者们开始尝试将管理学中“绩效”的概念引入到绿色发展的评价中。事实上,在绿色发展概念提出之前,“绩效”早已被应用于环境评价领域,学界称之为“环境绩效”。随着绿色经济的不断推广,为了建立一套绿色经济发展水平的评价体系,“绩效”被运用于绿色经济领域,由此形成了绿色GDP绩效的概念。在绿色经济之后,绿色发展的概念被正式提出,环境绩效和绿色GDP绩效已不能满足新时代对于绿色发展评价的需要,绿色发展绩效得以被创造,并开始成为当前绿色发展评价领域探索的新焦点。

从内涵的对比来说,绿色发展水平、绿色发展绩效、环境绩效与绿色GDP绩效既有交集又有不同,其不同之处主要体现在“绩效”概念是否引入以及所基于的基本理论分析框架的不同。不同的学者采用的绿色发展评价方法差别较大,且其测算结果会不相同,探索一种较为客观与准确的方法对不同区域绿色发展状态进行客观评价,显得尤为必要。

绿色发展评价应该重视的几个问题

重庆社会科学院网:绿色发展评价的研究进展对我们现实社会的发展有哪些启示?

李春艳:从绿色发展评价的研究文献来看,我们可以观察到一些需注意的问题,比如不同的指标选择对结论会有不同的影响,不同的专家打分会对结果造成不同的影响,不同方法的选择会计算出不同的权重,大区域的指标对小区域不一定适用等等一系列问题。我认为,尽管方法很多,但是在对绿色发展进行评价的时候,应该根据实际情况选择恰当的方法和指标。另外,我在做调研时发现,我们在撰写报告时,是没有办法全面考虑周全当地的实际情况的,特别是在省域、县域等大尺度的分析中,通常是以显性的、硬性指标来进行考核比较绿色发展水平,没有结合不同省域、县域自然客观条件,得出的结论可能与现实情况有较大出入,应该考虑如何从指标设计中避免这种情况。还有一类情况是,绿色发展评价的标准应该如何界定,是越高越好,还是应该因地制宜,如何在写作分析中体现因地制宜的思想,并进行客观评价,也是在绿色发展研究中应该重点关注的问题。(办公室)



 
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