习近平总书记指出，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。1992年，浙涪两地以先行者姿态，开启了一场跨越千里的东西部协作“山海之约”，33年来两地共同谱写了中国式现代化进程中东西部协作的“山海答卷”。1月19日，重庆社会科学院（重庆市人民政府发展研究中心）党组书记、院长刘力领衔，院马克思主义研究所所长、研究员吴大兵，《改革》杂志社执行总编辑、研究员杨果，城市与区域经济研究所所长、研究员邓靖，国际经贸与物流研究所副研究员程凯，《改革》杂志社万聪颖等专家学者，从多角度撰写系列理论阐释文章，深入研究阐释浙涪协作的理论意蕴、时代价值、实践探索，为新时代新征程上深化东西部协作贡献智慧力量。

浙涪协作是中国式现代化的生动实践和创新典范

刘　力

开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策，是彰显中国特色社会主义制度优越性、践行“先富帮后富”的生动实践。时任浙江省委书记习近平同志高度重视对口支援三峡库区重庆涪陵等区县的工作，以政治家的战略眼光、对党和人民高度负责的态度，作出“树立大局意识，履行政治责任”“企业运作、市场导向”“‘输血'与‘造血'相结合”等系列重要论述和工作部署，指引对口支援和经济协作持续高质量发展。33年来，浙涪两地始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移践行习近平总书记当年确定的指导原则和工作机制，走出了一条对口支援和经济协作新路子，在共同奋斗中结下了深厚的兄弟情谊，谱写了新时代感人至深的山海情。浙涪协作结出的累累硕果，已成为中国式现代化的生动实践和东西部协作的创新典范。

1992年，党中央、国务院作出开展对口支援三峡库区移民工作的重大决策。同年3月，浙江便与涪陵签订第一份对口支援协议，一场跨越千里的东西部协作拉开序幕。东西部协作是缩小区域发展差距、实现共同富裕的战略抉择。2002年，习近平同志刚到浙江工作，便让浙江省协作办负责起草八封书信，分别发往浙江对口支援的包括重庆涪陵在内的八个地区，明确表示浙江坚决贯彻中央精神，做好对口地区的帮扶工作。2004年，时任浙江省委书记习近平同志率领党政代表团赴涪考察对口支援工作，捐资1000万元并亲自为浙涪友谊学校建设奠基，这奠基的不仅是校舍，更是两地人民世代相传的情谊丰碑。党的十八大以来，习近平总书记对开展三峡库区移民对口支援、东西部协作工作多次作出重要指示批示，为浙涪协作向纵深推进提供了根本遵循。浙涪协作的生动实践，充分彰显了习近平总书记高超的政治智慧，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，充分彰显了社会主义制度的优越性。深入学习贯彻习近平总书记关于做好定点帮扶、对口支援工作的重要指示批示精神，从中感悟真理力量、思想魅力和实践伟力，对于新时代新征程上深化东西部协作、推进乡村全面振兴、扎实推动共同富裕具有重大现实意义和深远历史意义。

浙涪协作彰显中国之治的实践伟力

作为东西部协作的“先行者”，浙涪两地33年来认真贯彻落实党中央决策部署，从产业协作到民生改善，从机制创新到民心相通，浙江的技术、资金优势与涪陵的人力、资源禀赋深度融合，助推涪陵建成千亿级材料产业集群、实现民生共富，成为诠释区域协调发展战略伟力的鲜活范例。一是开创了优势互补、协同发展的成功实践。习近平总书记在浙江工作期间通过阐释“木桶理论”强调区域协调发展的重要性。浙涪两地始终秉持“山海相依、优势互补”理念推进协作，浙江以技术、资金、品牌赋能，推动浙企与涪陵资源精准对接，共建特色产业集群；涪陵依托生态禀赋，借力浙江平台推广农旅品牌，联合浙江大学组建生态产业联盟，实现从“输血”向“造血”跃升。经多年深耕，涪陵培育壮大了六大主导产业，构建起现代化产业体系，为高质量发展筑牢根基。二是探索了保障民生、实现共富的有效途径。早在浙江工作期间，习近平同志就提出，共产党人的政绩，就是解决群众最关切、最迫切需要解决的问题。33年来，浙江累计向涪陵捐赠5.09亿元，实施公益事业建设项目1184个，开展多项经济合作，安置移民、交流培训干部人才成效显著。浙涪两地通过产业项目带动、技术攻关、致富带头人培训等举措，带动就业增收，构建起“民生有保障、收入有提升、产业有支撑、生态有改善”的共富生态。三是拓展了有效市场、有为政府的发展模式。习近平同志主政浙江期间明确指出，要通过市场来更好地配置资源、激发效率，通过政府来更多地协调利益、关注公平。浙涪两地积极探索“政府主导、市场运作、互利共赢”的协作机制。比如，在政府有为方面，浙江主动搭建展销平台打通涪陵农产品入浙通道，以政策规范与政务改革优化营商环境，精准“筑巢引凤”；在市场有效方面，涪陵发挥华峰新材料、国药太极等经营主体作用，突破关键技术瓶颈，驱动产业升级。四是谱写了同心同向、互利共赢的美好篇章。当年在浙江工作时，习近平同志曾明确要求要同心协力，“多种声音和一首乐曲”。浙涪两地坚持“互惠互利、共同发展”原则推动协作走深走实。比如，浙江婺剧《三打白骨精》走进涪陵，涪陵在杭州举办旅游推介会，充分利用“七媒联动”机制，刊发对浙江籍免门票优惠政策，两地联动推出融媒体产品，构建起民心相通的共同体，让山海情谊愈发深厚。

浙涪协作为深化东西部协作积累了宝贵经验

33年来，浙涪两地在实践中探索出行之有效的“浙涪样本”，为全国东西部协作深化发展提供了宝贵经验。一是坚持把加强党的全面领导作为深化东西部协作的根本保证，彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势。浙涪两地通过多年的协作探索，建立起“党中央统一领导、省市统筹协调、县乡狠抓落实”的工作体系，将协作任务系统纳入各级党委政府核心议程，形成“一把手”负总责、分级落实、多方协同的推进格局，为推进区域协调发展筑牢了政治根基与组织保障。二是坚持把以人民为中心作为深化东西部协作的价值取向，确保了协作成果更多更公平惠及广大人民群众。浙涪协作始终以人民群众急难愁盼为着力点，推动各类资源向民生领域倾斜，精准对接移民安置、公共服务等领域突出短板，推动协作重心下沉、成果直达群众，实现了帮扶资源精准配置、高效落地，筑牢了区域协调发展的坚实民意基础。三是坚持把遵循市场经济规律和可持续发展原则作为深化东西部协作的重要前提，形成了互利共赢、共同繁荣的长效机制。浙涪两地主动转变思路，以市场化方式重构协作路径，聚焦特色产业与资源优势，推动浙江的资金、技术、市场优势与涪陵的产业基础有效衔接，构建起优势互补、利益共享的发展共同体，实现了从“单向援助”向“双向共赢”升级。四是坚持把激发内生动力和培育人才队伍作为深化东西部协作的关键支撑，实现了从“外部输血”到“内生造血”的根本转变。浙涪协作坚持以“扶志”与“扶智”相结合为长效路径，将人才培育、观念导入和能力建设作为深化协作的持续着力点，系统开展干部挂职锻炼、多领域人才培训和多层次教育结对，有效提升了当地干部队伍的综合素质与履职能力，显著增强了受援地的内生动力，实现从“外部赋能”到“内部提质”的可持续协同发展。五是坚持把广泛动员社会力量参与作为深化东西部协作的基础工程，凝聚了全社会协同推进区域协调发展的强大合力。浙涪协作坚持以“政府搭台、社会唱戏、市场运作”为机制，通过搭建对接平台、完善激励政策，积极引导企业、社会组织、各界人士等多方主体融入协作进程，汇聚了持续广泛的协作合力，推动东西部协作向更有活力、更广覆盖的方向发展。

以浙涪协作新篇章助力中国式现代化

站在新的历史起点，浙涪两地将牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入贯彻落实习近平总书记关于东西部协作的重要论述，以更高标准、更实举措深化协作，为推进中国式现代化贡献更多更大力量。一是持续完善浙涪对口支援协作发展机制，升级浙涪协作会商交流机制、创新浙涪协作考核体系、健全浙涪协作利益共享机制、做实浙涪协作项目与资金管理机制，强化统筹协调与督导落实，推动对口支援向更深层次、更宽领域拓展。二是持续优化浙涪产业协作升级版，以产业链协同与新兴产业集群培育为主线，深化浙涪产业联动机制，推动涪陵传统产业数字化转型，培育壮大涪陵新兴产业集群，加强浙涪数字领域合作，实现浙涪产业协作迈向更高水平。三是持续打造浙涪人才发展共同体，围绕产业发展与乡村振兴需求，推进浙涪人才交流常态化、创新浙涪人才协同培养模式、优化浙涪人才服务与激励机制，加快构建全方位、多层次的人才共育共用体系。四是持续提升浙涪民生共建共享水平，推进浙涪公共服务均等化，深化浙涪乡村振兴协作，健全浙涪社会保障联动机制，加强涪陵重点群体服务保障，推动发展成果更公平、更可持续地惠及两地群众。

33载山海携手，33载砥砺奋进。浙涪协作的辉煌成就，根本在于习近平总书记的亲切关怀和党中央的坚强领导，充分印证了东西部协作战略的科学性与正确性。山海可越，协作永恒，共富可期。浙涪两地用生动实践诠释了“先富带后富，共奔富裕路”的中国智慧，彰显了中国特色社会主义制度的显著优势。山海虽远，心手相连；协作之路，越走越宽。新时代新征程上，浙涪两地将牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移按照习近平总书记指引的方向接续奋斗，持续完善协作机制、拓展协作领域、提升协作质效，让浙涪协作在中国式现代化进程中绽放更加耀眼的光芒。

（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副主任，重庆社会科学院党组书记、院长）

以“四维联动”探索浙涪高质量协作新机制

吴大兵

33年来，浙涪两地认真落实党中央决策部署，以组织协调、产业协作、人才培育、民生提升为核心，系统构建并持续深化“四维联动”，成功探索出东西部高质量协作新机制，为新时代推动东西部高质量协作提供了实践范例。

构建高位推动的组织协调机制，筑牢浙涪协作发展制度根基。坚持和加强党的全面领导，是确保东西部协作始终行稳致远的根本遵循与坚强保障。在浙涪协作中，两地构建起省市统领、政府主抓、部门协同、市县落实的高效组织体系。通过省级主要领导牵头的高位推动，有效克服了跨区域协调中常见的资源分散、执行乏力等问题；借助省级统筹、市县结对、前后联动的创新模式，实现了浙江优势资源与涪陵实际需求的有效匹配；依托目标清晰、导向明确的闭环考评机制，以制度刚性推动各项任务落地见效。这一严密而富有弹性的组织体系，凝聚了协作合力，为东西部协作走深走实提供坚实组织保障。

构建优势互补的产业协作发展机制，实现产业能级迭代跃升。产业协作是东西部协作持续发展的核心引擎。浙涪两地立足资源互补与市场规律，建立起“基础设施共建—产业园区共营—产业集群共育”的梯度培育体系，形成“浙江资本、技术、经验+涪陵资源、市场、人力”的协作模式。以浙涪产业园等平台为依托，推动产业链集聚与生态化发展。33年来，浙江累计在涪陵投资超500亿元，引入275户企业、超万名浙商创业发展。这一系列举措激活了涪陵内生动力，探索出东西部互利共赢的产业协作新范式。

构建双向赋能的人才支撑培育机制，强化高质量发展智力支撑。人才是推动区域协调发展的第一资源。33年来，创新“送出去”机制，涪陵持续选派干部赴浙挂职锻炼，持续开展“移民技能培训”“移民干部培训”等人才培训工作，培训干部、医生、教师、致富带头人等超2000人次；创新“请进来”机制，涪陵邀请浙江专家教授、科技博士来涪挂职指导，覆盖医疗教育、关键产业等领域，助力创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。这种“送出去”蓄能、“请进来”聚智的“智志双扶”模式，既输送了先进技术知识，更从根本上推动了发展观念的迭代更新，为区域协调发展注入了持久的人才支撑。

构建精准普惠的公共服务提升机制，持续增进群众民生福祉。东西部协作的出发点与落脚点，在于让发展成果更多更公平惠及两地人民群众。浙涪协作聚焦民生短板和群众急难愁盼问题，实施民生项目逾千个，持续推动帮扶重心下沉、优质资源下移。从改造义和街道“义镇路”畅通农产品外销渠道，到援建完善马鞍街道移民小区配套设施、吸引居民回流安居，生动诠释了“精准滴灌、久久为功”的帮扶理念。通过深化“校校结对”打造“浙涪友谊学校”、做实医疗领域“院院合作”，有力推动浙江优质教育、医疗资源向涪陵延伸覆盖。这些生动实践增进了民生福祉，彰显了“民生为大”的协作底色。

（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、重庆社会科学院马克思主义研究所所长）

以“造血式帮扶”激活浙涪产业协作新动能

程　凯

33年来，浙涪两地紧扣“优势互补、互利共赢”主线，将产业协作置于突出位置，创新探索“造血式”帮扶路径，坚持市场导向，着力推动跨区域产业协作，形成了政府搭台、社会参与、市场运作的良好局面，对新时代深化东西部协作、推动区域协调发展、促进共同富裕具有示范效应。

发挥重大项目牵引作用，变短期“输血”为长期“造血”。产业协作的可持续性，在于构建内生增长的长效机制。浙江精准对接涪陵产业痛点，以“迁建改造”盘活当地存量、拓展增量。早在1994年，娃哈哈集团重组了涪陵3家特困企业，凭借自身技术、管理和品牌优势，将其打造成“重庆市工业企业50强”。同时，浙江结合涪陵资源禀赋与产业规划，引导省内先进材料、新能源等领域链主企业落户涪陵。这些企业不仅自身成长为“纳税大户”，更通过产业链辐射，带动上下游配套企业集聚，实现了从短期“输血”到长期“造血”的根本转变，让涪陵工业从“单点开花”转向“枝叶繁茂”。

发挥民营经济主角作用，变政府“主体”为市场“主导”。产业协作的核心，在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。浙涪产业协作的成功实践，正是这一逻辑的生动诠释。坚持以民营经济为主角、市场机制为主导，成为其区别于传统对口支援模式的鲜明特征。这种模式下，政府彻底跳出“主导者”误区，主要扮演“搭平台、优环境”角色，让民营经济在对口帮扶中发挥主角作用，变政府“主体”为市场“主导”。

发挥科技创新驱动作用，变简单“支援”为动能“再造”。产业协作的深度跃迁，关键在于激活科技创新的乘数效应。浙涪两地突破传统帮扶中产品、设备直接“支援”局限，以科技创新为引擎，推动产业协作向科技赋能转型。浙江依托数字经济先发优势，持续引导涪陵企业乘势而上，拥抱AI时代，通过打造“产业大脑”提升全要素生产率，运用数字孪生技术优化决策与管理流程，助力涪陵产业焕新，实现“老树发新芽”。同时，浙涪两地聚焦前沿领域联合攻关，共建产业技术研究院，围绕新材料、生物医药、特色农业等方向开展技术研发，以技术扩散催生内生动力、以联合研发培育竞争优势，让产业在技术迭代中“脱胎换骨”。

发挥产业生态凝聚作用，变偶然“牵手”为必然“携手”。产业协作的生命力，在于构建优势互补、深度耦合的生态共同体。浙涪两地坚持以“优势互补”夯实协作根基，以“链式思维”重塑协作逻辑，推动合作从“点对点”项目对接升维至“面到面”生态共建。涪陵拥有天然气富集、长江水运便捷等优势，而浙江则具备民营经济活跃、市场化程度高等特点，两地立足各自禀赋，创新协作模式，实现了要素高效流动与价值倍增。同时，浙涪两地还坚持以“链式协同”强化协作黏性，着眼于培育“热带雨林式”产业生态，推动两地产业从“物理叠加”走向“化学反应”。

（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、重庆社会科学院国际经贸与物流研究所副研究员）

以“共育共引共建”打造浙涪人才协作新范式

杨果　万聪颖

33年来，浙涪两地用跨越山海的深情协作，书写了共富共美的时代答卷，在机制创新、产业协同、人才交流、民生改善等方面取得了丰硕成果，走出了一条具有浙涪特色的人才协作之路，打造了东西部人才协作新范式，为浙涪两地构建起优势互补、高质量发展的区域经济布局注入强劲人才动能。

以“共育”固本，构建从理念迭代到能力内生的造血体系，筑牢浙涪人才协作的内生根基。人才培育是实现“输血式”帮扶向“造血式”赋能转变的重要支撑。在浙涪人才协作实践中，始终围绕“理念互通、能力共升”目标，通过“成建制沉浸式”挂职锻炼、“订单式精准化”技能培训、“全学段系统性”教育帮扶等多元举措，将浙江先进发展理念、治理经验有效植入涪陵发展场景，培育了一支“带不走”的人才队伍。面向“十五五”，浙涪人才协作需紧扣“精准”与“内生”两个关键点，实施靶向滴灌推动资源精准匹配，创新实践模式促进能力内生转化，建立“需求清单—资源清单—项目清单”三单对接机制，推广“项目制”跟班、“实战化”练兵，让浙江经验在涪陵场景中深度适配与再造，为涪陵培养留得住、用得上的后备力量。

以“共引”聚力，打造从柔性用才到价值共创的共享平台，集聚浙涪人才协作的创新动能。以“不求所有、但求所用”为核心的柔性引才模式，是经济欠发达地区破解“引才难、留才难”问题的有效办法。浙涪两地立足西部引才难实际，创新推行“人才飞地”“候鸟型专家”等柔性引才模式，推动“研发在浙、产业在涪”的协同发展。伴随华峰集团、万凯新材料等浙企落户涪陵，一大批关键技术与管理人才随之汇聚，形成了“项目带人才、人才强产业”的良性循环，有效破解了高端人才引育难题。面向“十五五”，浙涪人才共引工作需抓住“共享”与“共创”两个着力点，健全体系促共享，建强平台促共创，深入实施“以项目招团队”“以榜单纳贤才”等机制，鼓励和支持浙江顶尖创新机构在涪陵设立前沿研究基地与成果转化中心，促进浙涪两地智力资源与研究成果的跨域共享。

以“共建”凝心，培育从机制融通到发展同频的共生生态，夯实浙涪人才协作的长效保障。良好的协作生态是人才协同发展的重要保障，更是推动浙涪人才协作从短期合作向长期共生转变的关键支撑。浙涪两地常态化开展高层互访、部门对接与社会各界互动，通过构建全链条人才政策体系和三级“金字塔”服务矩阵，形成了“政策牵引、服务赋能、情感凝心”的协同生态，为人才协作筑牢了坚实基础。面向“十五五”，推动浙涪人才协作需把握“常态”与“长效”两个切入点，建立常态化的政策协调机制，构建长效化的服务保障体系，着力打通政策壁垒，搭建跨区域人才服务平台，建立人才诉求快速响应机制，以“一站式”“点对点”服务提升人才归属感。

（作者分别系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、重庆社会科学院《改革》杂志社执行总编辑；重庆社会科学院《改革》杂志社干部）

以“三个转变”走出浙涪民生协作新路子

邓　靖

33年来，浙涪两地始终坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为根本导向，聚焦“三个转变”，推动协作模式从基础兜底向系统赋能转型，从单向帮扶向双向赋能迭代，为新时代新征程上深化东西部民生协作，扎实推进全体人民共同富裕提供了具有示范引领意义的实践典范与创新样板。

在民生协作理念上，实现从“单点突破”向“整体协同”转变。民生改善，非一时一域的孤立工程，乃关涉全局的系统谋划；非头痛医头的线性突击，乃统筹兼顾的整体推进。浙涪民生协作构建了政府、市场、社会协同发力的驱动机制，形成了“硬件投入、软件提升、机制保障”三位一体的支撑体系，实现了产业发展、人才培育、治理优化的联动循环，让民生服务从零散化供给升级为全链条覆盖，让协作成效从局部受益延伸至全民共享。这启示我们，东西部民生协作只有以系统的思维和方法打破壁垒，以民生需求为导向，推动产业、人才、治理等环节深度融合，促进政策、资源、服务衔接匹配，才能构建“全域统筹、上下联动、内外协同”格局，形成全面长效的民生协作体系，助力将协同效应转化为民生实效，夯实共富根基。

在民生协作方式上，实现从“给予式帮扶”向“内生式发展”转变。真正的协作，不在于供给多少数量，而在于激发多少能量；不在于授人以鱼的一时之济，而在于授人以渔的持续之能。浙涪民生协作将“人”作为发展的重要支点，通过精准对接市场需求，把浙江的产业优势、技术资源转化为涪陵培育本土市场主体的“养分”，把外部帮扶推力转化为群众主动参与发展的“内力”，构建起“产业筑基—就业增收—技能赋能”的闭环支持体系，实现从被动接受帮扶向主动创造财富的角色转变。这一实践表明，东西部民生协作只有摒弃给予型帮扶的传统思维，把激发群众内生动力作为目标引领，坚持“扶志”与“扶智”并重，让受扶群众从发展的“旁观者”变为“主力军”，才能将短期帮扶成效转化为长期发展动能。

在民生协作导向上，实现从“经验探索”向“可复制推广”转变。有效的创新，不仅在于成功解决一地一时之困，更在于将有效实践升华为制度成果；不仅在于依靠资源注入实现短期发展，更在于构建可持续发展的长效机制。浙涪两地在民生协作中依托华峰集团、正凯集团等企业落地的成功实践，将“组团式帮扶”“市场撬动”等创新做法，转化为涵盖产业对接、人才交流、利益共享的标准化流程；建立科学的评估调整机制，既保留基层首创的灵活性，又通过制度规范确保协作方向不偏、力度不减，实现了从依赖个人推动、地方自发探索的经验治理，向依靠制度保障、规范运作的制度治理跃升。这一实践揭示，东西部民生协作要实现长效发展，只有强化制度供给与模式创新，才能为更大范围的区域协同与民生改善提供稳定可靠的制度保障。

（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长）

详见：

重庆日报：

https://epaper.cqrb.cn/cqrb/2026-01/19/006/content_rb_355586.htm