新时代地方新型智库：

定位与使命·实践与创新·目标与路径

刘　力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型智库建设。2015年1月，中办、国办联合印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，标志着我国智库发展进入系统化、规范化建设新阶段。2020年2月，中央全面深化改革委员会第十二次会议强调，建设中国特色新型智库是党中央立足党和国家事业全局作出的重要部署，要精益求精、注重科学、讲求质量，切实提高服务决策的能力水平。

在中国特色新型智库体系中，地方智库作为“毛细血管”和“神经末梢”，发挥着不可替代的作用。相比较而言，地方智库有着更贴近基层实践，更了解区域特色，更熟悉基层运作逻辑，更注重研究成果实操性，更易获得一手基层情况并便于推进成果转化等特点。因此，地方智库成为连接顶层设计与基层探索、理论创新与实践应用、中央决策与地方执行的重要纽带。

当前地方智库建设百花齐放，各地开展了丰富的探索实践。然而也要看到，地方智库建设仍面临研究水平参差不齐、信息资源共享不畅等深层次问题，严重制约智库功能充分发挥。本文从“定位与使命、实践与创新、目标与路径”三个维度，进行系统分析，旨在为新时代地方智库高质量发展提供理论参考和实践借鉴。

一、定位与使命：地方智库在中国特色新型智库体系中扮演的角色、承担的使命

在中国特色新型智库建设的总体格局中，地方智库具有独特的功能定位和使命担当，其角色价值不仅体现在服务地方决策的直接效用上，更蕴含于国家治理体系现代化的深层逻辑中。深入剖析地方智库的定位与使命，准确把握其在国家智库体系中的方位坐标和作用空间，既可避免认知偏差，防止将地方智库矮化为纯粹的政策解释者，还可避免不切实际的定位拔高。客观正视地方智库与国家级智库在资源禀赋和研究视野上的差异，有助于推动地方智库在服务区域发展与国家治理体系现代化进程中精准发力、高效作为。

（一）政治底色：坚持“党管智库”是地方智库的首要特性，坚持正确政治方向是智库建设的生命线

地方智库作为地方党委政府的思想库和智囊团，必须始终坚持“党管智库”原则，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，对标对表贯彻落实党中央大政方针和决策部署。具体实践中，一是当好理论武装的“排头兵”。地方智库应持续完善党的创新理论学习制度，全面落实党组会议“第一议题”和党组理论学习中心组“常设议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到咨政建言、课题研究、学术交流等各个环节。二是当好意识形态的“守护者”。地方智库应在涉及道路方向、制度根本、价值理念的重大原则问题上不模糊、不妥协，坚决同一切歪曲、抹黑党的理论和实践的言行作斗争，守好马克思主义理论阵地。三是当好政策解读的“宣传队”。地方智库应通过通俗化、大众化的方式阐释党的理论和路线方针政策，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

（二）地域特色：坚持立足地方与服务全局的辩证统一，是地方智库的立身之本和发展之基

与国家级智库相比，地方智库最大优势在于扎根地方、了解基层的“在地性”。“在地性”不仅体现在研究选题的地方聚焦上，更体现在问题意识的区域特质、分析视角的本土经验和政策建议的操作细节上。这种深度嵌入地方发展逻辑的研究范式，为破解区域发展中的突出矛盾与现实难题提供了有效解决方案。地方智库的地域特色还体现为“顶天立地”的双向贯通：一是“顶天”，上连天线，着眼党和国家工作大局，为国家重大战略决策做好政策咨询工作；二是“立地”，下接地气，做好党的创新理论宣传普及工作，促进党和国家政策的平稳落地与有效实施。通过“顶天”与“立地”的有机融合，地方智库不仅在服务本地发展中彰显独特价值，更通过提炼基层实践经验、总结区域发展规律，为国家战略制定提供了鲜活的基层样本和富有实践智慧的参考依据。

（三）功能亮色：坚持协同联动与差异化定位，是地方智库彰显独特价值、实现可持续发展的关键路径

在中国特色新型智库体系中，不同类型智库应有清晰的功能边界和特色定位，地方智库要找准“生态位”，实现与其他类型智库相互补充、相得益彰。一是从分工逻辑看，不同类型智库比较优势各有侧重：地方社科院系统深耕地方实践，擅长围绕经济社会发展中的重大理论和现实问题展开研究；党校（行政学院）系统凭借干部培训主渠道优势，能将学员实践经验转化为智库成果；高校系统依托学科门类齐全、人才密集优势，侧重基础理论和静态问题研究；社会智库系统则机制灵活，可在前瞻性研究领域发力。二是从功能定位看，地方智库基本功能是直接服务地方党委政府决策，为地方产业布局、民生保障等核心议题提供决策参考；延伸功能是依托专业优势，通过政策解读和舆论引导服务社会大众；提升功能是借助参与国际学术研讨、推动地方特色文化对外传播等方式，将地方实践经验转化为国家对外交流重要素材，为服务国家外交大局提供基层支撑。

综合以上三方面因素，地方智库的定位与使命可概括为：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“党管智库”原则，立足地方特色，发挥比较优势，在服务地方决策中体现政治担当，在总结区域经验中贡献国家智慧，在推动理论创新中引领社会思潮，成为中国特色新型智库不可或缺的重要组成部分。

二、实践与创新：地方智库建设的具体实践和创新经验

随着中国特色新型智库建设的纵深推进，地方智库立足实际、大胆探索，形成了一系列各具特色的创新做法和实践经验。

（一）以体制机制创新释放发展活力

一是科研管理体制机制持续完善。以系统性思维打破传统壁垒，构建多层次、立体化的课题组织和成果转化体系，整合分散的科研力量与资源，实现科研资源的最优配置和科研产出。二是科研组织架构持续优化。探索灵活高效的新型科研组织形式，打破传统部门壁垒与学科界限，构建跨领域、跨学科的动态研究团队。比如，有的地方社科院探索“大成集智”机制创新，打破了以往按单一学科或部门划分的固化模式，实现经济学、社会学、环境科学等多学科研究人员的深度协作。三是人才引培模式持续创新。聚焦地方智库发展核心需求，探索构建“选育管用”全链条贯通的人才发展体系，在引才环节拓宽渠道、育才阶段搭建实践平台、用才过程优化激励机制、管才方面完善考核评价，以系统性制度设计激活人才资源，为地方智库高质量发展提供坚实智力支撑。四是经费管理机制持续规范。坚持以绩效为导向、以激励为目标的经费分配与使用体系，通过科学的机制设计，确保地方智库经费投入既能精准对接研究需求，又能充分激发科研团队活力。

（二）以研究方法创新提升研究质量

一是发挥集中调研和基层实践独特优势。通过扎根基层、融入实践，精准捕捉地方发展中的真问题，摆脱研究成果“纸上谈兵”的局限，提升研究针对性和操作性，实现与地方治理需求的同频共振。二是提升专家和数据协同联动研究的深度广度。随着数字经济快速发展，“循数增智”已成为智库发展的新趋势，智库研究进入专家和数据协同联动的新时期。地方智库探索依托大数据平台，对人民群众社会生活轨迹产生的实时数据进行相关分析，透过纷繁复杂的表面现象挖掘问题的深层本质，全面客观地分析现有问题、预判潜在风险。三是拓宽纵向比较和横向借鉴研究的格局。纵向梳理揭示本土发展脉络，为横向借鉴提供“适配性”筛选标准；而横向比较获得多元视角，又能反过来重新审视本土历史经验的普适意义。地方智库在深耕本土实践的基础上，不断以纵向比较梳理发展时间脉络、以横向借鉴吸纳多元智慧，在服务地方发展的同时，为国家层面的战略决策提供兼具地方特色与普遍意义的智慧支撑。

（三）以成果转化创新增强政策影响力

一是成果报送渠道日益多元化规范化。这是提高采纳率的重要保障。多元化意味着搭建多维度、全覆盖的报送路径，规范化则以标准化的流程设计，提升成果报送的效率与质量。地方智库通过二者协同发力，既打破了单一报送渠道的局限，又能以制度约束规避成果报送的随意性。二是成果表达形式日益创新多元。这是增强政策影响力的有效手段。地方智库根据不同受众类型，探索差异化的成果表达方式：对于决策者，采用简明扼要、观点鲜明的决策咨询报告；对于社会大众，通过媒体文章、研究报告、论坛活动等形式进行政策解读；对于学术同行，通过学术论文、专著等形式进行理论探讨。这种分众传播策略有效拓展了智库成果受众范围和影响力。三是成果评价机制日益改革深化。这是引导研究方向和质量提升的指挥棒。地方智库探索建立以质量为导向的多元评价体系，克服传统成果评价中重数量轻质量、重形式轻内容的弊端。比如，部分地方社科院将职称评定、干部选拔等与科研成果紧密挂钩，激励科研人员多产出优秀成果。

（四）以协同网络创新拓宽资源空间

一是加强与政府部门、企业事业单位交流协同。这是提高研究针对性和政策转化率的重要举措。通过构建常态化互动机制，地方智库将学术优势与政府决策需求、企业实践经验有机融合，让研究既具前瞻性又接地气，大幅提升政策建议被采纳概率。二是加强与高校、科研机构交流协同。这是提升研究深度和理论支撑的重要途径。通过开展深度合作，整合各方学术资源与研究优势，提高智库成果学术含量，拓展地方智库服务的广度和深度。三是加强与海外智库机构、高校院所交流协同。这是开拓全球视野和增强国际话语权的重要方式。通过开展深度合作，地方智库跳出区域研究的局限，提升国际舞台发声能力和成果国际影响力。

三、目标与路径：地方智库锚定战略目标实现高质量发展的思考与建议

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理体系面临重构，科技创新和产业变革孕育突破，世界进入新的动荡变革期。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键阶段，已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，中国特色新型智库建设肩负着更加重要的使命任务。面向未来，地方智库可按照有步骤、分阶段的“三步走”发展规划，着力建设“四力兼备”的高水平新型智库。

——“三步走”：第一步（到2027年），智库治理体系初步完善，人才队伍结构明显优化，研究方法更加科学规范，数据驱动的研究范式初步建立，成果转化渠道更加畅通，决策影响力显著提升。第二步（到2030年），形成具有中国特色的现代智库治理模式，涌现一批具有全国影响力的智库专家，成为区域发展不可或缺的智力支撑。第三步（到2035年），地方智库治理体系和治理能力现代化水平显著提升，拥有若干具有国际影响力的智库领军人才，形成独具特色的方法论体系，成为全球智库网络的重要节点。

——“四力兼备”：一是决策支撑力。立足本地实际挖掘特色资源、梳理发展脉络，放眼全局对标先进经验、预判趋势走向，形成兼具战略性、前瞻性与可操作性的决策研究成果。二是理论创新力。从独特的地域文化、经济模式、社会治理中，敏锐捕捉新问题、新趋势，将具体实践经验上升为具有普遍指导意义的原创理论。三是社会影响力。精准捕捉社会热点难点问题，以多元化的传播渠道、深入浅出的解读、通俗易懂的科普，将专业知识转化为思想养分，提升社会大众的认知水平，有效引导舆论走向。四是国际竞争力。将区域发展理念、治理经验转化为全球话语体系，在国际舞台上清晰传递中国立场、讲好中国故事，提升中国话语的国际认可度和影响力。

当前和今后一个时期，围绕“三步走”发展规划和“四力兼备”建设目标，地方智库需找准着力点和突破口，打造党和政府信得过、靠得住、用得上的思想库与智囊团。

（一）持续深化体制机制改革，激发智库内生动力

一是构建运转高效的组织体系。推动事业单位型地方智库向现代新型智库转型，建立理事会、学术委员会、管理团队协同治理模式，形成“党委领导、多元协同、高效运转”的组织体系，实现科研效能与管理效能双提升。二是创新科研评价激励机制。打破原有的单一学术价值评价标准，建立“质量+应用”的多元评价体系，将成果采纳率、领导批示率、政策转化率等列为考核核心指标。三是健全科研诚信管理体系。构建覆盖地方智库科研活动全流程的诚信管理机制，通过明确责任主体、完善制度规范、强化监督惩戒，筑牢学术诚信防线。

（二）强化精准服务能力，提升智库工作质效

一是明确功能定位与发展方向。立足地方智库自身优势与区域发展需求，明确在服务国家和地方发展大局中的功能定位，制定清晰的发展战略与目标，持续推进学科体系、学术体系、话语体系创新。二是构建需求及时响应机制。支持以“问题清单”模式精准对接政府决策需求，构建“需求捕捉—分析研判—快速响应—反馈优化”的闭环机制，推动地方智库从“被动接单”向“主动预判”转型升级。三是建设共享数据库平台。整合经济统计、民生保障、环境监测等多源数据资源，构建“全域覆盖、动态更新、智能分析、开放共享”的数据支撑体系，为地方智库精准服务筑牢数据底座。

（三）打造多元化品牌矩阵，拓展智库影响半径

一是做强特色学科品牌。立足区域特色深耕细分领域，将战略优势转化为研究专长，通过“学科筑基+战略聚焦+特色突破”形成差异化研究方向。二是做优学术期刊与咨政服务品牌。坚持以质量为核心、应用为导向，提升学术期刊的学术影响力与咨政服务的决策价值，形成“学术立基、咨政见效”的双轮驱动格局。三是做活学术交流与成果宣介品牌。坚持以搭建对话平台、扩大社会影响为目标，以多元化活动与传播方式，推动研究成果从“学术圈”走向“实践场”。

（四）构建协同创新网络，打造智库共同体

一是建立区域智库联盟。坚持以重大战略需求为纽带，通过“选题共研、平台共建、利益共享”凝聚合作合力，构建“目标协同、资源共享、成果联动”的运行机制，推动跨地区、跨类型地方智库联盟高效运转。二是完善跨领域协同机制。鼓励地方社科院、党校、高校、企业智库联合攻关，积极探索“政府+智库+企业”联动协作模式，建立多跨协同、快速响应的大成集智“咨政大脑”。三是拓展国际交流合作渠道。依托“一带一路”、中国—东盟自贸区等国际合作平台输出研究成果，构建“学术交流+项目合作+成果转化”的国际合作体系，提升地方智库的国际话语权与影响力。

（五）创新人才培养体系，培育智库生力军

一是强化人才分层梯队建设。加快配置首席专家、领军人才、青年骨干的复合型团队，建立“金字塔式”培养架构与“能上能下”的动态管理机制。持续完善人才队伍梯队培养机制，以“塔尖”标准打造核心竞争力，优化干部选育管用全链条闭环，创新青年人才全周期培养模式。二是探索人才交流“旋转门”机制。推动地方智库与政府部门人员双向流动，通过人员在理论研究与实践决策场景中的交叉历练，让智库研究更接“地气”、政府决策更具“智气”。三是创新人才柔性引进模式。建立“小核心大外围”模式，打破地域、身份、任职类型等限制，以灵活方式汇聚智力资源，建立地方智库“人才池”，形成“核心团队稳基础、外围专家强攻坚”的格局。

（作者系重庆社会科学院党组书记、院长，习近平文化思想研究中心重庆市协同研究基地副主任，重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心副主任）