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川渝社科专家为推动成渝城市群高质量一体化发展建言
::重庆社会科学院::   http://cqass.net.cn         2019年8月2日

日前,来自中国社科院、中国科学院等全国知名科研院所、智库机构专家学者和人民日报、光明日报等媒体记者,出席了重庆社科院、四川省社科院在成都联合举办的成渝城市群高质量一体化发展论坛。与会专家认为:

一、成渝城市群处于高质量一体化发展的起步阶段。2018年,成渝城市群城市化率仅为53.5%,分别低于珠三角、长三角、京津冀31、15、10个百分点,处在都市圈主导和城市群起步发展阶段。近10年间,成渝城市群地区生产总值年均增长率超过10%,接近6万亿元规模,但与长三角城市群(21万亿元)、粤港澳大湾区(10万亿元)、美国东北部大西洋沿岸城市群(26万亿元)和日本太平洋沿岸城市群(22万亿元)等世界级城市群相比,差距明显。

二、成渝城市群高质量一体化发展面临的主要问题与障碍。川渝地区所处发展阶段、资源禀赋和产业结构相似,一定程度上存在“瑜亮困境”,制约着成渝城市群的高质量一体化发展。一是城市群内部的发展仍不平衡不充分。二是城市群区域高质量一体化的协作机制仍比较脆弱,一些地方政府基于局部利益的考虑,有意无意地构建起不少行政性和市场化壁垒,造成各类生产要素流动不畅,统一的区域市场和统一的信用体系建设滞后,一体化发展的成本共担和利益共享机制还有待进一步完善提升。三是对合作共赢在思想认识上仍存干扰因素,成渝民间的“口水战”给成渝协作的感情基础和民意基础造成了一定的损害,给成渝城市群高质量一体化协作造成了一定的干扰阻碍。

三、推进成渝城市群高质量一体化发展的对策建议

(一)共同争取将成渝城市群高质量一体化发展上升为国家战略。川渝两地要共同努力,积极争取以党中央、国务院的名义出台“新时代成渝城市群高质量一体化发展的指导意见”,明确将成渝城市群作为推进共建“一带一路”、新时代西部大开发的核心支撑区域,弥补西部地区国家级城市群的空白。争取比照京津冀城市群、粤港澳大湾区设立国家层面的成渝城市群发展统筹协调机构,由国家领导人担任协调机构的牵头人,为高质量一体化发展提供强大的政治和组织保障。

(二)共同争取国家级重大设施平台项目入驻布局。积极争取在国家“十四五”经济社会发展规划和国家相关部委的专项规划中,优先在成渝城市群布局和实施高铁、航空、轨道、能源、水利等重大基础设施项目,打造具有世界影响力的川渝机场群、国家级高铁枢纽和长江上游航运中心。川渝共同推进陆海大通道多式联运体系建设,将陆海大通道建成我国与“一带一路”沿线国家、地区开展多层次合作的战略平台。争取更多的国家级科研院所、国家重点试验室和重大基础科学装置落户成渝两地,支持成都、重庆建设以基础研究为重点的国家综合科学中心,建成具有国际影响力的科技创新高地。

(三)夯实川渝两地多层次合作机制。进一步完善由川渝两省市主要领导共同召集、轮流主持的联席会议制度。逐步建立完善两地各层次的政府部门、智库机构、社团组织常态化合作与对话交流机制。坚持区域一体化理念,按照土地利用、产业布局、城市建设和生态保护“四规合一”思路,编制出台“成渝城市群空间布局规划”;探索成立成渝城市群投资基金、发行成渝城市群建设政府专项债券;探索高层次人才在成渝城市群自由流动和落户的政策、农村集体建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标在成渝城市群交易;推动城际间医疗、教育、社会保障无缝衔接与标准互认;加强城市群内部在市场监管、税收、知识产权和环境监测等领域的信息共享与联合执法;建立跨城市的生态补偿机制,推进长江、嘉陵江流域生态环境和大气污染物联防联治。

(四)搭建川渝两地共享协作的战略平台。构建以重庆、成都两个核心城市为引擎,其它节点城市为支撑的“两核心——多集群——多联盟——全覆盖”的创新协同系统。依托川南和渝西城市群,建立“川渝新区”,将其打造成为成渝城市群的“第三极核”。以两江新区、天府新区等国家级开发开放平台为依托,推进成渝两地在汽车、智能制造、电子信息、食品饮料等领域的深度合作,打造具有世界影响力的产业价值链。引导广安、内江、达州、资阳、南充等地依托重庆构建川渝汽摩产业集群。支持成渝城市群中部轴带城市围绕自身特色做大做强,提升关键资源要素配置能力和产业创新能力,逐步弥合区域发展差距,早日实现成渝城市群“两头雄起、中间隆起”的发展格局。

(五)创新区域一体化发展思维和理念。川渝两地政府要积极带头共同营造良好的合作与发展氛围,进一步破除各个层次、各个领域不利于合作开展的干扰因素,有效引导和管控民间和网络不利于合作共赢的言论。积极转变发展观念,理性看待当前成渝在一定范围、特定发展阶段存在的竞争关系,本着包容互鉴的精神,共同克服川渝各界在认识上观念上文化上的差异,做到相互补台不拆台,化不利为有利,将成渝两市的“拔河效应”变为“抱团效应”,实现区域更长远的合作互利共赢。

(六)提升“成渝经济区发展论坛”的层次规格。建议由四川省、重庆市两省市政府牵头主办,四川省社科院、重庆社科院及有关区县、高校、研究机构、学会团体等承办,确定为成渝城市群高质量一体化发展的专题常设性论坛。结合每年成渝城市群发展的重大问题、发展进程效果评估、发展思路等开展专题研讨,助推成渝城市群发展。


 
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